安顺市工业和信息化局关于对市政协五届二次

会议第0131号提案的答复

民建安顺市委：

　　你们提出的《关于进一步做大做强全市工业经济的建议》收悉。感谢你们对我市工业经济发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，在市委、市政府的强力推动下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，落实“四区一高地”主定位，紧扣市委“1558”发展思路，坚持产业为先、项目为王、效益为本，大力实施工业突破工程，努力打造安顺高质量发展核心引擎。

市委、市政府主要领导亲自带领开展领题调研，聚焦“六大突破”“六个抓手”目标路径，制定工业突破工程意见、开发区高质量发展指导意见、服务企业大行动方案，科学编制系列发展规划，创新提出建设航空产业城、新能源合作开发、统筹财政资金投入等重大举措，以务实有力的措施加快推动新型工业化。同时，9位市委市政府领导领衔推进十大重点工业产业，带头抓好产业运行、项目建设、企业帮扶、招商引资等工作，扎实领衔推动产业发展；34位市领导联系服务200户工业企业，定期走访帮扶，帮助企业发展壮大。各县区、市有关部门主动服务企业，狠抓工作落实，全市上下“大抓工业、抓大工业”的精气神进一步凝聚，工业发展的营商环境、激励创新、要素保障进一步提升，新型工业化在全市经济社会高质量发展中的地位越加凸显。2023年一季度，全市规模以上工业增加值增速1.9%，为GDP增速全省第4和市州经济运行综合评价全省第1发挥重要支撑作用。

针对提案中提出的问题和宝贵建议，我局高度重视，通过专题研究部署、联系相关单位、走访重点县区、调研企业项目等方式，认真抓好落实。

一、聚焦主导产业，谋划推动航空装备制造和健康医药食品

（一）强化主导产业引领。围绕装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业，编制产业发展规划，明确发展目标路径，加大企业培育、招商引资力度，加快项目建设进度，发展壮大产业规模，发挥首位产业带动引领作用。1-4月，三个首位产业完成规模以上工业总产值117.8亿元，占比75.5%，较去年年底提升10个百分点。近期，省新型工业化工作领导小组办公室印发《关于聚焦重点加快推进市（州）主导产业发展的通知》，明确支持安顺市大力发展航空装备、生态食品及健康医药产业，主要打造关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，并结合主导产业发展现状，进一步谋划发展思路、绘制产业链图谱、建立招商引资项目库等。

（二）全力打造航空产业城。市委、市政府高位推动贵州航空产业城建设，主要领导分别带队到航空工业集团、成飞公司、中航通飞对接；各级各部门积极到省有关部门争取支持。目前，省人民政府已批复同意《贵州航空产业城总体发展规划（2022-2035年）》，并印发《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》；已谋划重大项目496个，总投资5164亿元，第一批37个建设项目已开工建设。同时，成立由市政府主要领导任总指挥的贵州航空产业城建设指挥部，下设6个工作组，每周研究推动各项工作落细落实；组建了贵州航空产业城集团股份有限公司，负责整合政府资源，构建区域航空产业体系，开拓航空产业多领域发展。此外，市委、市政府出台《贵州航空产业城专项人才政策若干措施（试行）》，为航空产业城建设提供坚强的人才支撑。

（三）加快推动产业集聚。牢固树立“项目为王”理念，紧紧围绕“三资”“三问”，聚焦强链延链补链，加快形成“谋划一批、招引一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进格局，抓好全过程服务保障，推动项目早开工、早建成、早投产，推进主导产业集聚发展。目前，立足我市资源禀赋、产业优势、政策导向及发展需要，在坚守生态红线的前提下，精心谋划航空及装备制造产业、特色轻工等工业产业发展；编制完成平坝航空装备制造园、西秀区航空机轮数字化生产线建设项目等100个契合度高、操作性强的工业产业招商项目，拟引资总额238.59亿元，其中主导产业相关项目67个，拟引资总额207.66亿元；加强项目跟踪服务，有序推进189个在建项目，其中主导产业相关项目78个。

（四）壮大发展龙头企业。市四大班子主要领导联系帮扶20户工业龙头企业，重点推动贵飞能力提升，加快与成飞融合发展；支持安吉公司股改上市、安大航空扩大生产以及百灵集团冲刺五十亿级目标，推进百灵扩能技改、三力制药二期、安吉产业园一期等项目全面建成投产。同时，建立工业龙头企业培育库，广泛宣传培育政策，加大企业培育服务，积极组织申报工业龙头企业奖励资金，安大航空营业收入首次突破三十亿元，申报市级奖励资金50万元；三力制药首次突破十亿元，申报省、市奖励资金230万元，待审核通过后立即拨付企业。

二、聚焦引优扶强，持续壮大市场主体

（一）强化工业企业招引。今年以来，市委、市政府主要领导带队赴北京、成都、上海、扬州、广州等地开展招商引资9次，考察拜访中航工业集团、上海速威特种合金有限公司、成都正山机械制造有限公司、江苏新扬新材料股份有限公司等工业企业40余家，签订了上海速威高温合金建设项目、成都华航机械加工建设项目、江苏新扬无人机整机制造及相关配套产业项目等一批具有引领性示范性的工业项目。同时，我市以“今冬明春聚焦三大重点产业领域开展‘千支队伍千次对接’大招商行动”为主线，聚焦优质工业企业开展招商引资。1-5月，全市招商引资新增产业到位资金143.14亿元，工业到位资金占比达65.38%，新引进优强企业56家。

（二）扶持企业上规入统。依托人大督导、政府负责、行业推动、部门协同的工作机制，持续加大“规下转规上”的引导支持力度。围绕全年60户的目标，进一步细化分解，将新建投产项目、规下及其他小微等成长性较好的工业企业纳入目标企业培育库。同时明确37名县级领导包保目标培育企业，扎实开展培育服务，每月调度督导，加快上规入统培育进度。截至目前，全市新增规模以上工业企业8户。

（三）培育专精特新企业。持续实施中小企业“星光行动”计划，激发企业发展活力，促进中小企业绿色发展、创新发展、转型发展，积极培育并组织满足申报条件的生态食品类中小企业参与创新型中小企业、专精特新中小企业认定。2023年以来，全市共计26户企业通过创新型中小企业认定，19户企业通过专精特新中小企业认定，中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化能力水平得到有效提升。

三、聚焦传统产业，稳定工业发展基础

（一）抓好煤矿安全生产。2022年，在国务院派出帮扶组的指导下，全面梳理整改煤矿存在的安全隐患，夯实煤矿安全生产基础。国家帮扶组反馈的806条问题及93个重大隐患已全部整改销号。同时，深入开展煤矿安全生产“打非治违”专项行动和煤矿企业瓦斯防治专项行动，切实提升煤矿安全生产保障能力。今年以来，开展煤矿领域“打非治违”安全检查36矿次，检查煤矿企业39家，发现问题隐患319条，均为一般隐患，已完成整改188条，其余问题正在推进整改。

（二）有序释放煤炭产能。制定印发《安顺市煤矿复工复产工作方案》《关于开展全市煤矿“一矿一策”工作的通知》等文件，成立专班，加大帮扶力度，对制约煤矿复工复产的问题进行分类处置，每周调度问题解决进度，全力推动现有煤矿复工复产。截至目前，已推动平坝区大源煤矿、普定元江煤矿取得安全生产许可证；推动打磨冲煤矿、东光煤矿进入联合试运转，预计上半年申办安全生产许可证；推动西秀区宏发煤矿、平坝区马幺坡煤矿、大源煤矿、金源煤矿恢复生产；推动5对长期停产煤矿（普定江城煤矿、普琼煤矿、关岭上寨煤矿、镇宁大营煤矿、紫云狗场煤矿）复工建设。此外，针对安顺煤矿、轿子山煤矿停产移交事宜，组建了由市政府分管领导任组长的工作专班，“驻守式”到煤矿企业现场指导推动移交工作共计62次，但因接受方资金支付不到位，证照办理进度缓慢。

（三）推动煤炭产业高质量发展。认真落实《省能源局关于优布局调结构推动煤炭产业战略性调整的实施方案》，制定印发《安顺市推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》，按照“六个一批”分类处置要求，谋划推动煤炭产业健康可持续发展，总体达到产业结构优化升级，煤矿智能化水平加快提升，煤矿安全生产标准化水平大幅提升，重大灾害防治和安全监管效能显著增强。到2025年，力争生产煤矿产能达到720万吨/年，到2030年，力争生产煤矿产能达到1365万吨/年。

（四）全力保障电煤供应。市委、市政府高度重视电煤保障工作，主要领导均作出重要批示指示，多次召开会议安排部署。对电煤供应、电力运行情况实行日调度，全面加强煤炭销售管控，力保辖区生产原煤在保障民生用煤和特殊行业用煤以外，其余全部供应电煤。同时针对辖区产煤不足实际，指导安顺电厂多渠道寻求煤源。1月1日至5月31日全市供应电煤28.34万吨，其中供应长协煤23.96万吨，完成中长协电煤供应时序任务34.1万吨的70.26%。近期以来，安顺电厂保持3到4台机组运转。

四、聚焦资源禀赋，发展县区优势产业

（一）西秀区：依托“三线建设”基础优势，聚焦安大、安吉、新安等龙头引领，大力发展高端装备制造业，现拥有13家军民融合企业；同时，加快发展以南山婆为龙头的生态特色食品产业。2023年1-4月装备制造、生态食品产业分别完成产值21.25亿元、5.21亿元，占比47.4%、11.6%。

（二）平坝区：充分发挥省会贵阳半小时经济圈和贵阳—贵安—安顺都市圈中心位置的区位优势，依托资源禀赋和产业基础，大力发展健康医药、装备制造、新型建材三大首位产业，重点发展建筑建材、新型管道、电线电缆、医药等产业，构建与贵阳、贵安配套互补的产业发展格局。2023年1-4月健康医药、装备制造、新型建材产业分别完成产值11.75亿元、7.65亿元、6.36亿元，占比44.24%、28.8%、23.95%。

（三）普定县：立足煤炭，风能、光能及火电、热蒸气等能源优势资源，将“现代能源”作为首位产业重点推动，依托元江煤矿、打磨冲煤矿等壮大煤炭产业，全力推进盘江普定电厂、鸡场坡光伏发电项目建设，做强电力产业，建设安顺电厂余热长输管道项目，发展热电联产，助推清洁能源产业。做大以远景新能源为龙头的新能源电池及材料产业。2023年1-4月现代能源、新能源电池及材料产业分别完成产值9.77亿元、2.52亿元，占比55.3%、14.3%。

（四）经开区：充分发挥“民族医药”资源优势，以贵州百灵为龙头企业，以宝林中药为发展重点，推进中药、民族药尤其是苗药产品开发。围绕“三碗粉”“金尘茶”“金刺梨”为核心的“经开三宝”，深入推动特色轻工业增品种、提品质、创品牌。依托贵州航空产业城建设，以贵飞、风雷、龙飞为龙头，打造具有核心竞争力的全链条航空装备制造产业园。2023年1-4月健康医药和生态食品、装备制造产业分别完成产值17.15亿元、10.11亿元，占比57.5%、33.9%。

（五）镇宁县：依托安顺红星精细化工产业园基础设施，充分用活用好化工产业园“金字招牌”，支持红星公司壮大，加大产业链招商，推动精细化工产业加快发展。同时，充分发挥作为西南地区规模最大、最集中的纸制品聚集区的发展优势，以汇景纸业为引领，不断完善纸制品产业链，推动特色轻工跨越发展。2023年1-4月现代化工、特色轻工产业分别完成产值2.93亿元、2.02亿元，占比41.9%、28.9%。

（六）关岭县：依托丰富的光伏、风能、水能等资源优势，以永宁风电场、中广核关岭新能源等重点新能源企业为依托，集聚发展风电、光伏、储能等现代能源产业。持续推动苗阿爹食品、椒香源食品等生态食品加工企业，利用关岭糊辣椒、关岭黄牛、板贵花椒、菜籽油等地标产品，竭力指导企业增加产品附加值，提质增效。2023年1-4月现代能源产业、生态食品产业分别完成产值2.49亿元、0.6亿元，占比60.8%、14.3%。

（七）紫云县：依托辖区大理石资源优势，优化矿山资源配置，以西南水泥、浩翔混凝土、月华新材料等企业为支柱，加快打造资源开采、石材加工、辅助配套三位一体的石材产业集群。2023年1-4月新型建材产业完成产值1.02亿元，占比39%。此外，大力发展特色轻工和现代能源产业，结合县域内精品水果、红薯、茶叶等特色农产品资源发展农产品加工，加快推动德联纺织项目的建成投产和壮大，合力配置和优化开发风光资源，推进中核能源、中能建等现代能源与农业、旅游业的深度融合发展。

五、聚焦要素保障，提升服务质量水平

（一）强化工业用地保障。严格按照土地计划管理要求，坚持要素跟着项目走，集中资源保障重点重大项目及时落地。2023年至今，全市共获批工业用地4个批次，新增建设用地303亩；出让工业用地18宗、面积847亩、出让价款6428万元，有效保障平坝区茶园赤泥堆场等一批项目的顺利落地。进一步摸清开发区（园区）内工业用地审批情况、供地状况、用地效益、批而未供、闲置土地、低效用地及闲置厂房等情况，按照“一宗一策”原则处置存量建设用地，制定处置计划，明确处置措施及完成时限，截至目前，共计处置2009-2022年批而未供土地5523亩（含工业用地241亩），闲置土地1433亩（含工业用地147亩）。同时，全面开展“招商地图”编制工作，编制完成“招商用地地图”地块共计212个，其中立可供地87个、次可供地73块、待可供地52块。

（二）推进人才体制机制改革。深化专家人才考核管理办法改革，探索导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的人才评价机制，形成了《安顺市专家人才考核评价管理办法（试行）》，为专家人才设置底线任务清单，将底线任务完成情况、业绩贡献情况作为考核评价等次依据，进一步激发专家人才积极性、创造性。持续做好人才工作长远谋划设计，形成了《安顺市“十四五”人才发展规划》，从人才引、育、留、用等方面，对全市人才工作进行系统性的安排和部署。深入实施《安顺市推动高质量发展人才政策若干措施（试行）》及26个配套实施细则，在人才划分认定上，充分向用人单位授权，着力破除“四唯”的人才评价标准，突出重视实绩的引才育才用才导向，推动形成了“是不是人才，用人单位说了算”的用才氛围，符合中央“分类评价、注重实绩”的导向。

（三）持续落实企业服务大行动。进一步优化领导干部入企走访工作机制，提请34位市级领导、143位县区领导对全市518户规上工业企业和临规企业开展全覆盖帮扶。今年以来，市级领导共计走访企业389户次，发现问题202个，已协调解决75个，其余正在积极协调办理。建立工业企业服务直通车工作制度，于4月28日正式启动，通过“线上+线下”的方式收集企业问题，实行派单分办、限时办理机制，解决企业合理诉求，目前已派出问题单7份，涉及5户企业、7个问题，并要求在5日内予以解决答复，同时市工业和信息化局线下接到企业反馈的资金、项目等职责范围内问题22个，已解决22个。

六、聚焦园区建设，强化载体阵地功能

（一）明确园区功能定位。全市7个开发区结合自身资源禀赋、产业基础和比较优势，明确1-2个首位产业，逐渐形成以先进装备制造、健康医药、生态食品、基础材料、新型建材、现代化工为首位产业的发展布局，实现园区要素资源的优化配置，推动园区成为产业集聚发展主阵地。1-4月，全市开发区（四至范围内）规上工业企业314户，完成总产值108.88亿元，占全市比重73.5%。此外，制定印发《安顺市开发区高质量发展红黄旗管理机制（试行）》，按季度综合评价各开发区高质量发展情况，排名第一的授予红旗奖励，排名末位的给予黄旗警示，强化增比进位意识，不断提升园区发展质量。

（二）完善园区产业链条。围绕园区首位产业发展，加大项目谋划实施，推进产业链招商引资、强化要素保障，推动上下游配套产业入驻园区，不断完善产业链、畅通供应链、提升价值链，大力培育或引进具有产业生态主导力的“链主”企业。如安顺经开区积极谋划贵飞、风雷、百灵等公司产业链延伸项目，发挥川渝工业园、双阳产业园等园区的聚焦效应，引进弘安鑫晟、飞映飞机维修、盛航云集等80余家延链补链强链企业，“以点带面”辐射带动周边产业发展。

（三）强化基础设施建设。紧抓新国发2号政策机遇，围绕中央财经委员会第十一次会议明确提出的“强化基础设施建设支撑保障”等重大决策部署，积极组织各产业园区谋划申报地方政府专项债项目（园区基础设施类），着力完善园区配套标准化厂房、电力、能源、环保等公共基础设施，组织开展园区基础设施要素保障调研，找准发展瓶颈、补齐发展短板，提升园区发展“硬”环境。1-5月份，组织全市产业园区申报地方政府专项债项目16个，申请资金需求53.5亿元。其中，镇宁县特色轻工产业园配套基础设施建设项目获地方政府专项债1.32亿元。

                                 安顺市工业和信息化局      

                                        2023年6月25日

（附注：此件公开发布）

（联系人：董文浩；联系电话：13688536129）